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利辛：“增減掛”激活“沉睡資產”?助力縣域經濟發展 熱議

來源：人民網－安徽頻道

62歲的王光勇，是安徽省亳州市利辛縣馬店孜鎮王郢村村民，由于一直在廣東打工，家里蓋的三間平房和兩間廂房一直空著。近日，從村干部那里得知利辛在實施土地增減掛鉤項目，他特地趕了回來。


(資料圖片)

“我家后來沿街蓋了新房，那幾間老房子沒人住，有130多平米，拆了之后能補償將近4萬塊，我覺得很好?！蓖豕庥抡f。

類似的情況，利辛還有很多。一邊是農村空心村，大量土地資源閑置荒廢；一邊是工業化、城鎮化缺少用地指標，如何破解難題？今年以來，利辛縣以實施土地增減掛鉤項目為抓手，統籌推進鄉村增色、農業增產、發展增動能、干群增信任。1月11日以來，全縣已完成測繪面積10404畝，實施面積達9027畝，預計6月份全面完工。

盤活農村閑置資產，全面激發鄉村活力

“土地‘增減掛’疏通了城鎮化、工業化缺資金的癥結，為加強城鄉統籌能力提供了空間，讓荒廢土地重新煥發出了活力。通過盤活農村閑置資產，可以全面激發鄉村活力。”利辛縣自然資源和規劃局副局長王琦說。

王琦介紹，土地“增減掛”是指城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證區域內各類土地面積平衡的基礎上，實現建設用地總量不增加，耕地面積總量不減少、質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

摸清農村集體建設用地家底，是開展土地增減掛鉤工作不可或缺的環節，也是保障農民合法權益的基礎。

今年年初，利辛通過綜合分析23個鄉鎮361個村（社區）土地面積、“三調”資源現狀、歷年完成情況和鄉鎮主動申報情況，快速開展測繪、組卷、施工、報批、驗收工作。

工作中，利辛縣委辦牽頭帶領各鄉鎮，由自然資源和規劃局領導各鄉鎮自然資源所，逐村逐莊逐地塊全面開展資源排查、航拍測繪登記，最終土地“增減掛”項目測繪面積10404畝，并對增減掛空間進行科學規劃、整體布局。

在談到村民房屋占地情況時，馬店孜鎮水寨村黨總支書記李俊峰如數家珍，每次測繪之后，他都要手繪出房屋草圖，交給村民確定，再交給村民組長，真正理清了各家之間的地界，防止以后爭議的發生。

群眾利益放首位，督導貫穿全過程

“村莊拆破不僅僅是拆除破舊房屋，最關鍵的是要把村民安置好?！崩量h委常委、縣委辦公室主任、宣傳部部長錢衛說。

土地“增減掛”事關農民切身利益，事關農村社會穩定和發展大局，工作中，利辛縣堅持“保障住房、改善環境，公開測評、張榜公示，資金直達、科學規范”原則，合理規劃安置點用地，按照“一戶一宅”原則，解決村民建房需求，讓群眾安心拆遷、舒心搬遷。

全縣把老舊房屋拆除作為開展村莊規劃、為村莊增色的“超車點”，集中各項涉農資金對基礎設施配套差、交通不便、房屋危舊的村莊開展精細化整治提升，通過廢舊溝塘整平、黑臭水體治理等實現人居環境的亮化、優化與美化。截至目前，全縣共拆除老舊房屋5075間，整修道路、巷道902條。

利辛縣還堅持群眾的事情自己議、自己定、自己干、自己管的“四自”方針，在走村入戶、遍訪群眾，宣傳講解項目政策的同時，將土地“增減掛”與村莊布局調整、改善群眾住房有機結合，召開群眾會議，廣泛聽取群眾意見，引導群眾主動拆除舊房、復墾土地。

工作中，利辛縣還建立了縣委一線督導、政府業務指導、人大政協民主監督、紀委監委一線督查、組織部門一線考察干部的協同督導機制，開展土地增減掛鉤事前、事中、事后全過程監督，壓實鄉鎮黨委、村（社區）黨組織主體責任，清單化閉環式解決難點、堵點問題。

落實耕地保護硬措施，持續增加村級集體經濟收入

通過實施萬畝土地“增減掛”，利辛為有效解決城鎮擴容、重大項目建設用地指標等夯實了基礎。同時，利辛還通過每畝撥付鎮村15萬元實施經費，統籌推進補充耕地、旱改水、高標準農田建設，有效緩解“鄉村振興缺抓手、服務群眾缺資金、糧食增產缺土地”等難題。

按照計劃安排，利辛縣今年預計可新增耕地1萬畝，按照每畝夏糧800斤、秋糧700斤的產量計算，全年可實現糧食增產1500萬斤。

城鄉建設用地“增減掛”要留足15%的村集體建設用地指標，在保障村公共服務設施需求的前提下，利辛縣支持村集體就地發展產業。今年，全縣預計增加村集體建設用地1600畝，計劃發展食用菌、畜禽養殖產業，預計可促進村級集體經濟增收2800萬元。

在持續完善宅基地面積標準和農村住宅規劃設計要求的同時，利辛縣還在探索“庭院經濟”新模式。

在紀王場鄉，有村兩委帶動本村或者附近村民，利用復墾出來的土地以及房前屋后、田邊路牙等零散地塊種植黃花菜，帶動輻射周邊群眾增收致富。

“投入不高，村民自己種、自己摘、自己賣，每年每畝地可以收入幾千元，積極性很高。” 紀王場鄉黨委副書記、鄉長王凱介紹，目前全鄉正在大力推廣庭院經濟零散種植，計劃種植三四百萬棵黃花菜苗，并配備了冷藏車間，方便采摘后的存儲與保鮮。

下一步，利辛縣將堅持生態優先、綠色引領，利用農戶房前屋后空閑用地，因地制宜把“庭院經濟”培育為鄉村振興的新亮點，將“一方土地”變為“一片寶地”。

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