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科技
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(資料圖片僅供參考)
張淳藝
近日,湖南省株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會公布的一份文件顯示,該市多家餐企向該協(xié)會反映,有人利用餐企銷售“拍黃瓜”等涼拌菜無冷食類食品制售許可證這一由頭,通過頻繁舉報向餐企索要高額賠償,自2020年至今舉報49次。被舉報餐企認為相關(guān)舉報系“惡意舉報”,紛紛聯(lián)名反映。(5月18日《工人日報》)
《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定,食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風險程度對食品經(jīng)營實施分類許可,其中食品經(jīng)營項目分為預(yù)包裝食品銷售、熱食類食品制售、冷食類食品制售等。餐飲企業(yè)要經(jīng)營涼菜制品,必須辦理冷食類食品制售許可證,否則屬于超范圍經(jīng)營。
但在餐飲市場上,一些餐飲小店沒有辦理冷食類許可,除一些經(jīng)營者不了解法律規(guī)定外,冷食類許可條件太高也是主要原因之一。按照規(guī)定,餐飲企業(yè)若要辦理冷食類許可,需要不低于5平方米的獨立空間,具備二次更衣的消毒設(shè)施、空氣消毒設(shè)備和獨立的空調(diào),一套下來成本就要幾萬塊,這是很多小本經(jīng)營的餐飲店難以承受的。一些餐飲店抱著僥幸心理,在沒有取得許可的情況下經(jīng)營涼菜制品。
近年來,一些職業(yè)打假者盯上了餐館制售“拍黃瓜”等涼菜的違規(guī)漏洞,餐館遭舉報被處罰的案例屢見不鮮。從法律上講,未取得經(jīng)營資質(zhì)制售“拍黃瓜”等涼菜被舉報處罰,經(jīng)營者并不冤枉。不過,法理之外亦有情理。換個角度來看,相關(guān)許可門檻太高,一些餐館難以承擔高昂的成本,基于趨利避害的考量而選擇無證制售“拍黃瓜”。對這種現(xiàn)實的“苦衷”應(yīng)認真分析,理性考量。
值得注意的是,一些地方監(jiān)管部門已就此問題引入容錯機制。2021年7月,有職業(yè)打假人舉報山東安丘市16家商戶未取得經(jīng)營冷食類食品許可,超范圍違法經(jīng)營冷食類食品。當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認為,涉案16家商戶違法行為輕微并及時改正且未造成危害后果,作出不予立案的決定。此次對于餐企集體反映被“惡意舉報”,湖南株洲市優(yōu)化營商環(huán)境中心召開協(xié)調(diào)會,達成了市場監(jiān)督部門要借鑒探索“首違免罰”的監(jiān)管服務(wù)具體措施、打造一流營商環(huán)境等四點共識。
首違不罰、輕微免罰體現(xiàn)了有關(guān)部門的柔性執(zhí)法,讓遭遇職業(yè)打假的餐館松了一口氣。從長遠來看,改革食品經(jīng)營許可,為食品經(jīng)營者減負松綁,成為大勢所趨。
2021年8月,甘肅省市場監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于進一步推進全省食品經(jīng)營許可改革工作有關(guān)事項的通知》,明確“僅加工制作植物性冷食類食品、預(yù)包裝食品簡單加工、水果拼盤制作、在專用操作區(qū)域制作醬鹵肉為半成品原料的熱食類食品,或者售賣冷食醬鹵肉,食品經(jīng)營許可證無須載明‘冷食類食品制售’”。這一做法降低食品經(jīng)營領(lǐng)域準入門檻,有助于解決無證制售“拍黃瓜”的尷尬,值得各地借鑒。
當然,降低門檻不等于放寬監(jiān)管。在取消前置許可的同時,有關(guān)部門應(yīng)加強對餐飲企業(yè)的日常監(jiān)管,監(jiān)督商家嚴格規(guī)范操作,切實防范食品安全風險。(北京青年報)
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